文字解读《沂河新区突发事件总体应急预案》

一、编制背景

近年来，随着经济社会的快速发展，自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等方面风险不断增多，暴露出突发事件多样复杂，应急处置任务繁重，我们发现了应急管理工作存在诸多短板和不足。同时，随着机构改革后各部门职能职责的调整，应急管理体制、机制、法制等方面发生了重大变化，省、市突发事件总体应急预案均已陆续修订并发布。

针对于此，为提升我区突发事件防范和应对能力，保障人民群众生命财产安全，维护公共安全和社会稳定，促进全区经济社会健康平稳高质量发展。区应急管理局在深入调查研究和广泛征求意见的基础上，编制了《沂河新区突发事件总体应急预案》。

二、指导思想、编制原则

以贯彻落实习近平总书记关于应急管理和防灾减灾救灾工作指示精神，坚持人民至上、生命至上，树牢安全发展理念，健全风险防范化解机制，着力理顺突发事件应急管理职责为编制思想。对照上位预案，坚持综合协调应对、坚持问题导向、坚持突出基层基础、坚持实效导向为编制原则。认真梳理当前我区面临的各类灾害风险，对风险防控、预警响应措施、应急处置、资源保障等重点内容与关键环节作出研究细化，提出针对性措施，规范修订预案。

三、编制过程

2022年11月区应急管理局成立应急预案编制领导小组，启动预案草拟工作。采用资料查阅、会议座谈、实地调研等多种调研形式，全面了解我区突发事件主要类别和特点、风险防控、预案管理的主要做法和应急资源建设情况。借鉴上位预案指挥机制，结合收集的资料信息完成初稿进行内部评审论证，5月9日向区管委会相关部门（单位）发布征求意见，根据反馈的意见对总体预案进行修改完善形成专家审查稿。5月26日在市应急管理局指导下，邀请应急部研究中心专家、省人大常委会顾问、省突发事件总体预案起草人秦卿同志、市应急管理局、市安全生产行业专家共7人会同区党政办公室、区党工委组织部、区经发科技局、区财政金融局、区规划建设局、区社会发展局等17个部门（单位）召开预案评审会议，进行了评审。根据专家评审意见对总体预案进行修改完善，6月13日经区应急管理局领导班子会议审定形成发布稿。6月15日，总体预案已经沂河新区党工委14次会议研究通过。至此，完成《沂河新区突发事件总体应急预案》的编制工作。

四、预案主要内容

本次编制的《沂河新区突发事件总体应急预案》分为以下八个部分。

第一部分是总则，包括编制依据、适用范围、工作原则、事件分类分级、分级应对、响应分级等方面。

第二部分是应急预案体系，对应急预案及应急预案支撑文件进行阐述。

第三部分是组织指挥体系，对区级领导机制、专项应急指挥机构、区级工作机构、镇街级组织指挥机制、现场指挥机构、专家组等进行明确。

第四部分是运行机制，包括风险防控、监测预警、信息报告、应急处置和救援、恢复重建。

第五部分是资源保障，包括人力资源、财力支持、物资装备、科技支撑。

第六部分是责任与奖惩，明确突发事件应对工作中的责任追究与奖惩措施。

第七部分是预案管理，明确预案编制审批、演练、评估修订、宣传和培训要求。

第八部分是附则，明确其他相关事项。

五、 其他事项

《沂河新区突发事件总体应急预案》由区管委会发布实施后，有关部门、单位应按照有关法律、法规及总体预案要求，把总体应急预案的贯彻落实、学习培训提上工作日程，尽快牵头组织编制相关专项应急预案、部门应急预案。

沂河新区突发事件总体应急预案