应急管理局

2023年工作总结和2024年工作计划

今年以来，应急管理局在沂河新区党工委、管委会的正确领导下，紧紧围绕高质量发展要求，聚焦“五个定位”、建设“六大片区”、主攻“七条赛道”，认真履行工作职责，着力推动全区应急管理工作有序开展。现将有关工作总结如下。

一、工作开展情况

（一）加强统筹协调，持续提升生产安全能力。

1.健全体制机制夯实保障基础。制定出台《沂河新区管委会领导班子成员2023年安全生产重点工作清单》《调整安委会成员单位及10个专委会的通知》《沂河新区安全生产工作任务分工》等文件，自上而下进一步明晰了管委会领导班子成员、各部委办局、产业中心各部室、各镇街安全生产权责，强化安委会办公室对全区消防、建筑、文化旅游、教育卫生等10个专委会工作的牵头揽总作用，督促各专委会以攻坚整治行动为抓手，落实落细安全生产任务分工，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，及时调整区安委会组织结构设置及组成人员，组织制定党政领导干部年度安全生产责任清单，组织召开安全生产工作会议、周研判会议、专业委员会主任会议调度推进重点工作47次。在重大节假日、关键敏感时期，党工委、管委会主要领导深入企业一线巡视检查安全生产工作12次。

2.严格执法检查。科学制定年度执法计划，合理安排执法活动。建立事前沟通、事中审核、事后备案的工作制度，健全应急管理综合行政执法体系，合理划分执法管辖权限，明确监管执法职责、执法范围和执法重点，准确分析地区特点和风险因素，准确把握季节性事故规律，从源头上避免执法活动交叉重复。年初至今共检查企业229家次，已完成全年执法检查计划企业，发现问题隐患共2686项，立案65起。

3.强化风险管控。针对性开展隐患排查整治行动。从岁末年初开展的冬春季节安全生产百日攻坚行动，到全区安全生产集中攻坚整治行动，再到近期开展的重大事故隐患排查整治、违规电气焊和违规施工、预防高处坠落和有限空间作业等，安委办结合新区实际，深入开展了系列专项整治行动。重大事故隐患排查整治2023专项行动：全区累计排查重大事故隐患61个，已整改61个，整改率100%，责令停产整顿4家，曝光、约谈、联合惩戒企业8家，上报典型执法案例1个，行动开展情况在全市“一排底线”安全生产季度考核中取得了全市第1名的好成绩。违规电气焊作业和违规施工专项整治行动：全区共派出检查组667个，检查1480家企业，共发现问题隐患264个，完成整改242个，拟行政处罚5次，查处无证作业3起，拟处罚7.1万元，行政拘留2人。预防高处坠落专项整治行动：全区共派出检查组705个，检查1433家企业，共发现问题隐患157个，完成整改157个。有限空间作业专项整治行动：全区共派出检查组554个，检查505家企业，共排查出131处有限空间场所存在问题，排查隐患201项，完成整改201项。

4.实施全要素安全评价。根据工作安排下发《全区工矿商贸企业开展全要素安全评价推进安全生产分级分类监管的实施方案》（临沂新应急发〔2023〕 5 号），围绕“人”、“机”、“物”、“环”、“管”五个要素，对企业教育培训、设施设备、工艺、作业环境、安全责任及规章制度落实等安全整体状况进行综合量化评价，为企业“把脉问诊”，逐一落实安全岗位责任制、操作规程和管控措施，扎实开展企业全要素安全评价工作，所有评价企业涉及三类人员信息、较大、重大风险点、有限空间辨识情况、以及隐患排查情况全部按要求上传全要素评价系统。沂河新区工贸行业已完成652家诊断工作，排查隐患8516条，并按要求督促诊断完成企业对前期排查的隐患逐步整改，完成闭环。

5.强化服务保障。建立沂河新区应急管理、安全生产专家库。通过申报、人员资料初审、审核选定、公示等程序征集247名专家建立专家库，规范专家聘任、管理、委派及其工作行为，充分发挥应急管理专家的决策和技术支持作用。同时，聘请6名安全专家常驻开展“专家查隐患活动”，切实保障重点行业领域安全生产监管措施落实落地。开展安全生产技术服务机构专项整治。制定《全区安全生产技术服务机构专项整治方案》，成立专项整治领导小组。对安全技术服务机构，开展联合检查，共检查49个评价机构，发现问题289项，已全部整改闭环。按照相关标准内容确定机构得分，对安全技术服务机构进行分类分级，规范安全生产技术服务机构行为，优化营商环境。

6.科学组织宣传活动。在梅家埠街道月亮湾广场及临沂国际会展中心分别组织开展了“5.12全国防灾减灾日”“安全生产月暨6.16全国安全宣传咨询日”主题宣传活动；在微信公众号上开辟宣传专栏，及时在山东通、微信群等平台通报攻坚行动推进情况、发布安全提示，深入重点单位、人员密集场所、居民小区等场所进行广泛张贴宣传海报，在人员密集场所 LED屏幕上播放安全提示、公益广告，仅集中攻坚行动开展期间，全区共发送集中攻坚信息39条，各类风险提示106条；同时积极组织人员参加全市“安康杯竞赛”，在全社会营造关注安全、关爱生命的浓厚氛围。

（二）聚力平战结合，持续提升应急处置能力。

1.加快完成应急预案编制。会同专家指导企业结合安全生产实际，公司、车间岗位制定有针对性、可操作性的安全生产应急预案，形成体系，互相衔接；针对各级各类可能发生的事故和所有危险源制定专项应急预案和现场应急处置方案，夯实事前、事发、事中、事后的全过程相关部门和有关人员的职责。截至目前，企业备案登记三十余家，隐患整改50余条，同时，积极指导企业进一步提高全区企业应急预案覆盖率。

2.大力推进乡镇应急消防救援站建设。一是根据《临沂市应急能力提升三年行动方案》确定的建设标准，依托镇街消防救援中队、消防救援站，应急办采取政府自建、政府自建加社会参与等多种方式，新建或利用已有公共服务场所建设镇街应急消防救援站，截至目前，白沙埠镇、芝麻墩街道、朝阳街道已全部完成建站并投入使用，凤凰岭、相公、梅家埠三个街道也已初步完成应急消防救援站建设。二是强化各级应急救援队伍建设，建设一支反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍。全区镇街共建立救援队伍7支、村级救援队伍261支组成3662人，社会救援队伍7支333人，全部人员严阵以待。

3.提升信息化保障能力。沂河新区应急管理局应急指挥中心用时20天建设完成，目前已启用视频会商系统、DSS企业及重点领域监控平台、海康大屏控制管理系统、应急直通车四套智能指挥系统。通过数字化应急、多镇（街）覆盖、多部门联动、多方力量融合，全面提升基层应急处置和救援保障能力。

4.坚持全天候应急值守。加强对汛期、及日常值班值守工作人员的督促工作；做好区、镇街两级应急管理系统干部职工值班备勤，24小时值班值守工作。建立区级领导带班制度，严格落实值班值守各项规章制度，重点做好强降雨期间及时调度各镇街应对情况,确保关键时刻信息、数据报送及时。今年以来，我区通过市应急直通车发布预警信息80条，其中弹窗信息28条，在历次强降雨“叫应”机制中，均发挥了直达村居最基层的关键作用。

（三）夯实救灾物资保障，持续提升防灾减灾能力。

1.完善自然灾害救助应急预案体系建设。完成区级救助应急预案，强化预案的针对性、实用性和可操作性。指导镇街编制修订本级救助应急预案，并将镇街和村居转移避险、转移安置、生活保障方案的编制工作纳入季度考核，督促基层提升预案编制质量。目前全区6个镇街、261个村（社区）全面完成自然灾害救助应急预案（方案、计划）的编制工作。

2.构建应急物资储备体系，提升救灾物资储备能力。紧紧围绕应急物资储备体系构建要求，完成租赁一处2300㎡的综合应急物资库。并按照功能区救灾物资政府实物储备标准，加大储备力度，通过政府采购、企业捐赠、镇街储备等途径，进一步增强物资储备能力。截至目前，救灾物资棉被、棉大衣、毛巾被、床具、棉褥、帐篷均已达到保障2500人转移安置的储备任务，救灾物资储备实现新突破。

3.强化灾害信息员队伍建设。主汛期前全区327名灾害信息员全部轮训一次，成效显著。建立健全一级抓一级、层层抓落实的培训机制，解决基层业务不熟、衔接不畅、职责不明的问题。强化灾害信息员数据库实时更新完善。确保在库信息员信息准确可靠，关键时刻发挥作用。三是开展灾害信息员季度考核电话抽查。以查代训，共抽查灾害信息员150人，通过开展电话抽查，进一步提升全区灾害信息员队伍预报预警、报告险情等方面能力建设。

4.应急避难场所建设。为增强全区韧性综合防护功能，全面全方位提高全区防灾减灾能力，坚持以防为主、防抗救相结合，进一步推进应急避难场所建设。目前，全区建设应急避难场所共160处，有效面积187万㎡，可容纳避难人员80万人。

（四）营商环境工作开展情况

1.树立“优服务+严执法”理念。严格执法与指导服务相结合，寓服务于执法之中，为全面落实市委、市政府，党工委、管委会关于深入优化营商环境的工作要求，进一步减轻企业负担，制定印发《全区“优化营商环境、助推企业发展”安全生产领域柔性执法服务实施方案》《优化营商环境若干措施》，坚持以人民为中心，探索建立“刚性执法与柔性服务”双轨并行机制，转变执法理念，创新执法方式，完善行政执法监管模式，严格规范公正文明执法，维护社会公平正义，打造法治化营商环境，领导帮包企业，到企业开展调研，服务企业，取得良好效果。激发市场活力，提升行政执法能力和服务水平，构建安全发展稳定“三赢”新格局。

2.严格执法与指导服务相结合。制定印发《全区“优化营商环境、助推企业发展”安全生产领域柔性执法服务实施方案》，坚持以人民为中心，完善行政执法监管模式。开展以案释法主题宣讲活动。根据《全市应急管理综合行政执法队伍“转观念、提质效、优服务、促发展”作风整顿实施方案》，8月8日市应急局到我区相公街道办事处组织开展全市第二期“以案释法助企业整改，以点撬面促行业提升”执法服务主题宣讲活动，主要宣讲了企业在动火作业、有限空间和用电安全等危险作业方面隐患判定及整改标准；8月30日邀请市应急局执法支队党支部到山重建机党支部开展以案释法普法教育志愿服务活动，进一步提升了企业的懂法守法意识。

3.提高许可便利水平。依托山东省政务服务管理和标准化平台，领取、接受实施的行政权力事项，调整权责清单和政务服务事项清单，逐项制定许可服务指南和零基础模板，并对实施要素第一时间进行发布。完善在线申请、在线受理、在线审批等网办流程，拓宽群众和企业进行网上申报渠道，最大限度减少企业跑腿次数，进一步提升审批效能，优化营商环境。截至目前，已办理行政许可事项216件，并在双公示系统公示。

（五）党建工作开展情况

1.突出政治建设。局党支部班子始终把党建和党风廉政建设工作摆在工作首位，通过理论中心组学习、观看灯塔大课堂、灯塔党建干部网络学院、区级读书班等形式，认真学习贯彻了习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神，特别是深入学习领会了习近平总书记关于本行业本领域的重要讲话和视察临沂市时重要指示，带动了党支部班子树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、自觉做到“两个维护”。

2.提高思想认识。牢固树立抓党建促发展理念。把党建工作作为局室各项工作的核心和关键来抓，坚持一起研究、一起部署。全面落实“一岗双责”，明确班子成员责任分工，，确保党建工作和应急管理工作协调发展。

3.加强教育管理，提高党员干部队伍战斗力。制定学习计划，利用每周五下午党员固定学习日，对局室党员干部进行党建、安全生产等业务培训，切实提高党员为民服务能力和水平。深入推进一线工作法，发扬“钉钉子”精神，以踏石留印、抓铁有痕的韧劲狠抓各项工作落实，切实完成各项年度目标任务。

4.开展多种形式的党性教育。开展了党员赴朝阳街道主题党日教育基地开展党性教育、党组织书记上党课、重温入党誓词、进基地、受教育等多种活动，不断增强党员意识、党性意识、政治意识，增强对党组织的归属感，增强党支部的凝聚力和战斗力。

5.筑牢党风廉政的“铁笼子”。通过开展警示教育月、主要负责人谈话、常态化开展廉政自省日等多种形式活动，促使全体党员干部强化能力作风建设，带头抓落实、带头转作风，进一步强化廉洁自律和廉洁从政意识，营造干事创业浓厚氛围，有力推动各项工作的顺利开展。

6.扎实开展社区“双报到”志愿服务活动。组织全体党员赴月亮湾西社区开展“双报到”工作，出资1.1万元完成帮助刘家村社区打造党建文化阵地等共驻共建项目，扎实开展志愿服务活动，结合局室工作实际，积极进社区、企业开展安全生产、减灾救灾知识宣传等活动，进一步强化机关党员干部为民服务意识，发挥党支部的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。

（六）意识形态工作开展情况。

局室严格按照意识形态工作要求每年2次专题研究意识形态工作，听取领导班子汇报意识形态工作开展情况，要求领导班子成员深入分析各自分管领域意识形态风险，确保领导班子意识形态工作“一岗双责”落到实处。坚持突出理论思想教育，利用三会一课组织全体党员认真学习《网络意识形态材料汇编》等材料，提高全体党员对网络意识形态新形态的认识，抓好舆论引导，切实提高全体党员对重大事件、突发性问题早预见、早发现、早处置的能力。

二、工作亮点

   （一）“全覆盖监管”，着力消除安全监管工作责任盲区。5月份以来，结合机制体制改革和功能区安全生产体系建设，新区创新实施“清单化管理+网格化兜底”机制，对北部凤凰岭、相公、白沙埠3个镇街，所有企业明确由镇街管辖。对南部芝麻墩、朝阳、梅家埠3个镇街，规上企业由经开区、综保区2个服务中心管辖，规下企业由镇街管辖。同时将全区551家招商引资企业、规模以上企业、国有企业等“四上”企业按照行业分类纳入经开区、综保区服务中心部室直管清单，履行安全生产“属地管理”职责；对剩余的553家企业，经开区、综保区服务中心部室只统计经济数据，由相关镇街建立安全生产“属地管理”清单。在此基础上，绘制产业地图，对清单外企业、新增企业、“园中园厂中厂”企业实行部室和镇街属地兜底管理，彻底解决了日常安全监管“谁来干”的问题。通过厘清监管责任，各单位能够明晰自己的责任分工，在全市“一排底线”安全生产季度考核中工作成效显著。三季度市安委会随机抽查功能区安全生产监管成效，成绩全市第1名；抽查镇街生产经营单位样本点，成绩全市第1名；抽查全区14个行业领域生产单位经营单位样本点，成绩全市第2名。

（二）“全过程监管”，着力推进企业安全管理机制标准化。为提升全区企业安全管理的标准化水平，应急管理局将近期开展的重大事故隐患专项排查整治拉出任务清单，参照危险作业、外包外租、全员培训教育、应急预案和演练、重点制度措施落实等5类重点工作任务，结合全要素评价和企业标准化建设，将重点工作内容全部清单化，按照《沂河新区企业安全生产星级评价公示制度》，将全区规上企业安全生产情况分为1－5星级别，逐个检查打分、综合评价，由应急管理局统一格式、内容、尺寸制作公示牌在企业门口公示。截至目前，首批危化品、粉尘涉爆、冶金工贸等83家重点企业已完成星级评价，已统一安装公示牌，全部260家规上企业拟于2024年底前全部完成。依托我区创新开展的星级评价制度，三季度全市“一排底线”安全生产考核中的“全市全要素评价结果运用情况”取得了全市第1名的好成绩。

（三）“全链条述职”，着力压实企业主要负责人安全责任。创新开展规上企业主要负责人述职活动，将以往传统的简单工作述职延伸为“现场工作述职+现场接受质询+现场评议打分+会后跟踪落实+企业媒体表态+会议警示提醒等六大环节”全链条述职。全区260余家规上企业，随机抽出110家参加上半年的述职会议，会议现场从110家参会企业中再次随机抽取10家企业上台述职，现场述职结束后，结合专家质询情况进行公开打分，现场述职程序结束后，再次从参会的企业中随机抽取10家企业，连同现场述职的10家企业，由执法大队开展“会后跟踪落实”，对照述职内容逐项验证，对于内容严重不符的企业，电视台还要立即跟进，拍摄警示教育片，让企业主要负责人“红红脸、出出汗、曝曝光”。最后警示教育片还要在该企业的安全生产例会上播放，让企业管理骨干充分汲取教训，避免再次重蹈覆辙，倒逼企业负责人主动履职尽责。

（四） “全周期服务”，着力提升企业本质安全水平。2023年度结合前5年驻企蹲点工作经验，从全区抽调10名优秀干部职工，驻守5家危化品企业，各驻企工作组在企业24小时值守，全面掌握企业生产产品、工艺、原料等情况，坚持每天三检，及时发现企业安全生产方面存在的突出困难和问题，提出解决的对策和建议；协助企业制定并落实应急救援演练计划，督促企业按计划进行培训、演练，对企业装卸车作业、厂区八大作业以及外来施工队伍进行实时监督；在确保生产安全的基础上，驻企工作组充分发挥自身优势，为企业解决制约发展“瓶颈”问题，做好引导帮扶工作，当好安全生产的“监督员”，企业发展的“参谋员”，政府政策的“宣传员”；实现了从原材物料进场到产品出库，从各岗位日常管理到各项安全制度落实，从普通员工遵章操作到企业主要负责人依法履责的“全周期服务”，切实提升了企业本质安全水平。三季度全市“一排底线”安全生产考核中的“危险化学品领域安全监管”取得了全市第3名的好成绩。

三、2024年工作计划

（一）以更强担当提升考核成绩。以夯实基础为重点，增强与上级和下级的交流，主动跟进，深入剖析问题所在，明确工作开展的短板，跟进相关工作的进展，及时发现问题、有效解决问题，尽量保证基础工作少失分、不失分。同时，加强与其它兄弟县区及其他部门单位的交流学习，学习其它县区及单位的优秀模式，确保一排底线工作的准确性和实用性；积极调度专线各单位，及时提供高质量的素材并按时上报，深入研究分析，协助各单位提高工作水平和质量，最后将持续用好“一排底线”安全生产季度考核结果，进一步约束引导有关单位抓好高质量发展考核安全生产指标。

（二）以更大力度推进专项整治。扎实开展重大事故隐患专项排查整治2023、违规电气焊作业和违规施工、预防高处坠落、有限空间作业等4个专项整治行动和2023年度防范一氧化碳中毒工作，持续加强对重点行业、重点企业督导督查，聚焦危险化学品生产经营单位、小微企业、建筑施工企业、燃气经营企业、三合一场所、“九小”场所、厂中厂园中园、废旧场所、偏远农业设施等隐蔽场所，发动各层级开展不间断滚动排查，确保风险隐患早排查、早发现、早化解，确保人民群众生命财产安全。

（三）广泛开展应急安全科普知识宣传。加大应急知识普及力度，通过各类宣传平台广泛开展应急安全公益宣传。坚持社会共治，开展安全生产、防灾减灾、应急救援题材的视频、动漫、公益宣传画、海报挂图等应急安全科普作品征集活动，在各新闻媒体、网站、新媒体平台广泛开展宣传，提升安全知识、安全文化的关注度和普及率。

（四）持续优化营商环境。加强行政许可信息公开，提高行政许可的透明度和公正性。进一步规范许可流程，明确许可依据、申请所需提交材料、办理流程等内容，精简审批材料，压缩办理时限，为企业办理证照提供规范化、高效化、优质化、便民化的服务。严格落实执法与指导服务相结合，寓服务于执法之中，要夯实安全生产基础，建立健全安全生产执法工作长效机制，转变执法理念，创新执法方式，严格规范公正文明执法，维护社会公平正义，打造法治化营商环境，助力企业落实主体责任，主动助企解惑，构造优良的营商环境。

（四）抓好企业本质安全提升。继续开展安全生产“全要素”评价、安全生产“大诊断”行动、标准化创建等工作，通过聘请安全专家，对区内企业进行“问诊把脉”，更加精准掌握企业真实安全管理水平；对存在明显短板的企业，纳入重点监管企业范围，督促企业切实提高思想认识，主动落实主体责任，采取针对性措施补齐短板，实现由“要我安全”到“我要安全”的转变，全面提升企业全员安全意识和安全生产能力，确保全区安全生产形势持续稳定。

（五）抓好安监执法监督检查。科学制定2024年度执法检查计划，高标准合理开展执法检查，从源头上避免执法活动交叉重复。狠抓队伍建设，建设执法铁军。加强执法人员政治理论、法律法规、业务知识的学习，认真分析和研究执法工作中出现的新情况、新问题，强化执法工作实践，拓展学习提高的方式和途径，全面提高执法人员的业务能力和水平，培养一支有能力、有知识、有干劲的执法队伍。

（六）抓好应急救援能力建设。全面推进应急指挥平台建设工作。依托科技赋能加快视频终端汇聚、可视化设备线上使用，应急预案桌面推演功能等打破业务壁垒和数据孤岛，加快数据通用，推进应急指挥平台持续建设，健全统一、高效的应急指挥体系。强化应急救援队伍建设。按照“政府主导、社会参与、分类推进、分级负责、专常兼备、保障有力”的原则，坚持专业化与社会化相结合，依托企业、单位、社会组织等各类应急资源，分专业、分类型、分区域推动区级专业应急救援队伍，不断增强专业应急救援队伍力量建设。制定年度演练计划，指导企业演练贴近实战化水平。举办《沂河新区一般及以上生产安全事故应急预案》演练；指导企业开展一次《一般及以上生产安全事故应急预案》演练；7-9月份组织应急实战演练，提高应急实战能力。定期组织辖区内企业单位，特别是人员密集、危险源集中的重点单位和重点部位开展专项应急演练。逐步完善应急救援队伍体系建设，依托危化品企业加快推进成立区级层面危化品企业应急救援骨干专业队伍。

（七）进一步提升城乡基层防灾减灾救灾能力建设。加强城乡基层灾害风险识别与评估，提升社区、森林等应急预案编制与演练水平，推进社区救灾物资储备和志愿者队伍建设。强化风险排查，加强对自然灾害、事故灾难、社会安全等方面的风险排查,实现风险防范的全方位、全覆盖。加快全区智慧应急平台建设，以信息化推进应急管理体系和能力现代化，实现市、县、乡智慧应急平台无缝衔接，积极推进临沂沂河新区智慧应急“一网四平台”建设，加快防灾减灾救灾科技装备投入，推进无人机、便携式卫星站、雷达生命探测仪等高新技术装备广泛应用。着力提升防灾、减灾、救灾能力，全力保障人民群众生命安全。加大多层次、多形式、多内容的培训，不断提高灾害信息员在灾害基础知识、灾害信息管理等方面的业务知识和技能，深入基层开展宣传普及活动，提高群众的逃生避险、自救互救的意识和能力，切实提高灾害信息员防灾减灾工作水平，确保灾害信息员“学得会、报得准”。

（八）抓好党建促业务提升。一是强化理论学习。拓宽学习载体，创新学习方式，引导局室党员干部深入学习贯彻党的二十大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想以及习近平总书记关于安全生产工作的重要论述，不断提升政治站位，坚定理想信念，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、自觉做到“两个维护”。二是强化业务学习。组织开展日常法律法规、应急管理常识、危化品监管、工贸行业安全常识等专题培训，提升党员干部的法治思维能力和专业技术水平，不断锤炼为民服务本领。三是强化党建引领。狠抓思想政治建设，引导党员干部始终保持干事的激情，对标新时代应急管理工作的更高要求，把责任感、使命感作为干好工作的动力，促进工作提质提效。