2023年，是沂河新区全面起势、加快崛起的关键一年，也是临沂综保区服务中心创新突破、奋力进位的重要一年。全年总体思路是：围绕建设区域性进口商品集散地、涉外产业重要集聚区和区域对外开放综合高地这一目标，把握规模做大、结构优化、可持续发展和从政策性吸引到功能性集聚转变两个关键，聚焦保税加工、保税物流、外贸新业态三大重点，创新国企担当、人才培育、政策创新、区域联动四大举措，突出党建引领、招大引强、总部经济、守牢一排底线、省考核不在后20%等五项支撑，为推动新区“一年起步、三年成势、五年建成鲁南跨越发展示范引领区”贡献综保力量。

具体指标：

——实现外贸进出口额80亿美元以上。

——实际到位外资3亿美元，增长18%。

——实现跨境电商41亿美元，增长20%以上；保税研发6500万美元，增长20%；保税维修5800万美元，增长20%。

——引进过亿元项目3个以上，其中过5亿元项目1个。

——完成固定资产投资10亿元；完成规上工业总产值6亿元，增长150%以上。

——完成税收3.42亿元，增长10%以上。

（一）把握“两大关键”，推动外贸实现高质量可持续发展

1、做大外贸规模、优化结构，实现可持续发展。一是优化进出口结构。2023年，我们将进一步优化进出口结构，增加进口占比，力争实现进口20亿美元，占比从10%提升到25%，出口60亿美元、占比75%。二是提高保税加工企业占比。2023年，争取加工企业数量达到15家，实现进出口5亿美元，占比从2.4%提升到8%。三是增加保税物流企业占比。2023年，争取保税物流企业达6家，实现进出口3亿美元，占比从1.8%提升到3%。四是挖掘现有企业内生动力。对园区内已落地的47家企业，“一企一策”研究制定三年提升计划，指导企业发展壮大。确保2023年实现固定资产投资10亿元、力争完成12亿元，工业总产值37亿元、增长137%，税收1.4亿元、增长9倍，进出口10亿美元、增长177%；预计2025年实现固定资产投资  15亿元、较2023年增长50%，工业总产值110亿元、较2023年增长2倍，税收2亿元、较2023年增长43%，进出口15亿美元、较2023年增长50%。

2、转变外贸发展方式，实现从政策性吸引到功能性集聚转变。（1）做优国有外贸综合服务平台。一是推广叁时叁刻“自建平台+国企参股+市场运作+金融合作+定制服务”的国际贸易模式。该公司2019年7月正式运营，股权比例为兰陵文旅集团36.5%、临沂市新动能创业投资有限公司28.5%、山东海归创业投资有限公司35%，主要从事1210进口跨境电商、9610/9710/9810出口跨境电商、1039市场采购出口、0110一般贸易等国际贸易业务，计划拓展大宗产品进口、易货贸易、平台招商。该公司致力打造“链主式”外综服企业，探索出了“自建平台+国企参股+市场运作+金融合作+定制服务”的国际贸易新模式，投资1000万元建成跨境电商信息化服务平台，总部设在兰陵县，市内设有综保区、兰山区 2 个分公司，在青岛、日照、德州、苏州、武汉、呼和浩特等城市成立 7 个子公司，员工近百人，通过线下登门招商、线上精准服务，为企业提供定制化、一站式解决方案，2022年实现进出口21亿美元（跨境电商6亿美元、市场采购15亿美元），在做大外贸规模的同时，实现盈利近2000万元。该模式特点：国企控股，轻资产运营，投入小、见效快，县区可复制、市属国企可借鉴。

二是推广临沂城发国际贸易投资集团有限公司“代理进口（大宗商品进口代开信用证）”贸易模式。该公司成立于2013年5月，是临沂城市发展集团有限公司的全资子公司，注册资本17000万元，员工52人，履行“管委会+公司”职责，负责综保区的建设和资金运作。截至目前，公司总资产42.32亿元。2022年实现进出口8536万美元，主营业务收入71.97亿元，缴纳税款1.01亿元（其中海关代征8671.65万元，地方税收1445.57万元），净利润1636万元。该公司利用国企银行授信额度高的优势，围绕进口肉类、粮食、木材、塑料颗粒、石油焦、电解铜、铁矿石等大宗商品，为企业提供代开国际信用证服务。该模式特点：利用国企融资授信强优势，解决我市生产企业大宗原材料采购资金不足、依赖外地大型国企代开信用证进而造成进口数据流失等问题。

三是推广临沂综保供应链管理服务有限公司“垫付退税款代理出口”贸易模式。该公司成立于2020年9月，由临沂综保资产运营管理有限公司（占股51%）与山东泰鲜商贸有限公司（占股49%）共同设立，注册资本金1亿元，员工14人。2022年实现进出口1.17亿美元、增长172.6%；为出口企业垫付退税款7616.7 万元，实现一般贸易代理出口 9770万美元，平均月占用资金634.7万元，单月占用资金最高1200万元，实现年利润315万元。该模式特点：资金撬动杠杆作用明显，可实现用最少资金虹吸最大外贸出口额，解决我市外贸出口数据流失问题，并可辐射带动周边省市企业通过临沂代理出口。

四是市担保集团预付款担保供应链融资模式。担保集团控股公司星火担保与综保供应链、高新供应链等国有控股企业合作，针对进口化妆品、木材、肉类等产品，提供融资担保，为单个企业提供不高于1000万元的担保贷款，目前已为格益、泛洋等化妆品、木材进口企业提供预付款融资3000万元。该模式特点：符合国家普惠金融政策，贷款直接支付到国企账户，无挪用风险，解决中小外贸企业抵押融资难问题；赋予保税仓金融属性，提高仓储使用效益；提高国企货物监管和风险把控能力。

下一步，一是进一步加大4种模式在我市国企的复制推广力度；二是积极招引大型外贸企业，在临沂综保区设立子公司或分公司，切块母公司授信额度，快速起量。条件成熟，促成市外大型国企和市属国企合作成立外贸公司，实现资金、资源、外贸数据共享，实现我市外贸快速发展。

（2）强化供应链金融服务。推动供应链企业进一步做大铁矿石、塑料粒子等大宗货物进口业务，力争全年实现进出口3亿美元；积极招引大型贸易企业在临沂成立子公司，或与市属国有企业合作成立供应链金融公司。创新供应链金融服务，与日照银行等金融机构合作探索开展仓单融资、贸易融资等无抵押、无担保授信模式。

（3）强化数据共享。充分发挥新区改革红利，实现外贸外资数据共享。

（4）开展企业大走访活动。拜访100家商会和行业协会，走访 1000家外贸企业，宣传推介综保区功能政策，吸引外贸企业来区开展业务。

（二）聚焦主责主业“三大重点”，推动政策功能转化成效

1、做实保税加工。争取全年新招引保税加工项目5个以上。一是进口肉类精深加工。加快投资4.4亿元的冷链物流仓储分拨中心建设，确保6月份投入运营，预计年可实现进出口1亿美元、税收600万元。二是进口粮食精深加工。力争实现粮食类项目年加工能力125万吨、产值32亿元、进口额3.5亿美元、税收1500万元。三是进口糖类精深加工。力争实现糖类项目年加工能力45万吨、产值20亿元、进口额1.5亿美元、税收2000万元。四是推动进口红酒企业做大进口酒水保税加工业务；推动山东医康生物尽快实现“保税加工+跨境电商”业务模式，不断做大化妆品保税加工产业。

2、做大保税物流。力争引进仓储物流企业2家以上，实现进口额3亿美元。一是大力发展国际采购及分拨服务。与临沂商城建立联席会议制度，依托商城放大保税物流分拨优势。支持菜鸟中心仓、顺丰仓、跨境电商监管仓做大，加强与青岛港、连云港、日照港协调联动，大力发展日韩贸易，引进国际知名物流服务商。二是大力发展跨境电商物流服务。积极打造跨境电商物流枢纽，推进仓储物流配套功能完善，推动仓储分拨项目逐步做大。三是大力发展冷链物流服务。依托冷链物流仓储分拨中心项目，全面提升冷链物流设施功能，打造鲁南苏北地区冷链物流集散中心。四是加强物流基础设施建设。整合资源优势，加强国际集装箱周转中心的运营管理，实现空箱落地、重箱往来，为全市乃至鲁南苏北地区提供集装箱周转及相关物流服务，力争全年集装箱周转量达到5000标箱。

3、做强外贸新业态。一是大力发展跨境电商。新招引20家跨境电商企业，实现进出口41亿美元，增长20%以上。二是做强保税维修业务。争取全年新招引2个保税维修项目，实现贸易额5800万美元，增长20%。三是做大保税研发业务。争取全年新招引2个保税研发项目，实现贸易额6500万美元，增长20%。四是积极发展租赁业态。争取全年新招引1个融资租赁项目，融资租赁全年实现进出口200万美元，增长1900%。五是积极争取二手汽车出口试点资质。推动远通二手车出口业务逐步做大；2022年11月25日易货贸易首单顺利通关，下步重点推进易货贸易业务不断做优做强。

（三）创新“四大举措”，助推全市外向型经济发展

1、强化国企担当。一是鼓励市属国企来区注册公司。目前，6家市属国企已在综保区注册成立10家外贸企业，分别是城发集团3家、投发集团2家、沂蒙交投2家、城投集团1家、商城控股1家、国控集团1家。2023年预计新注册2家，分别是财金集团拟成立财金供应链公司、投发集团拟成立投发供应链公司。

二是做好市属国有企业融资授信协调工作。现有银行授信28.43亿元，分别是工商银行1亿元，城商行授信27.43亿元。正在推进的银行授信16.7亿元（其中贸易授信13亿元，实体项目贷款3.7亿元），分别是建设银行3.5亿元（其中1.5亿元为冷链项目贷款），中国银行3.2亿元（其中2.2亿元为冷链项目贷款），工商银行2亿元，农业银行2亿元，城商行授信6亿元。

三是逐步做大进出口业务。2022年，市属国企有进出口实绩的5家，实现进出口1.51亿美元，分别是城发国投8536万美元、钢铁国际3514万美元、环球通供应链2856万美元、土畜产156万美元、惠沂通85万美元。2023年，各市属国企提报的进出口目标为6.63亿美元，共涉及7家市属国企集团。分别是：城发集团的城发国投2亿美元、城美国际3000万美元；商城控股的环球通供应链2亿美元；投发集团的投发生物8000万美元，钢铁国际6000万美元，投发供应链50万美元；财金集团的财金供应链5000万美元；城投集团的惠沂通4000万美元；国控集团的土畜产200万美元；沂蒙交投的沂蒙国际供应链50万美元，瑞丰国际供应链30万美元。

四是优化专班服务。成立综保区服务中心国有外贸企业服务专班，推动成立市直部门服务国有外贸企业专家团队，定期召开座谈会，通报银行授信和外贸业务开展情况。

五是设立税务服务中心。市税务局已研究确定在综保区设立税务服务中心。

2、加大人才培育。一方面，积极“走出去”。省内重点到潍坊、青岛等地综保区，省外到上海、深圳、厦门、宁波等先进地区考察学习，借鉴外地经验，找准结合点，指导推动我区工作开展。另一方面，努力“请进来”。通过借调、挂职等方式，引进熟悉商务、海关及自贸区等政策的人才。积极推动综保区干部到省商务厅、青岛海关挂职锻炼。

3、注重政策创新。一是强化金融政策创新。引进供应链金融服务机构，鼓励商业银行、保险公司、供应链核心企业建立供应链金融服务平台，为中小微企业提供资金支持。创新金融工具，拓宽融资渠道，降低融资成本，为外贸企业提供宽松的金融环境。二是强化贸易政策创新。借鉴学习深圳、上海、宁波、厦门等地综保区先进经验做法，进一步研究跨境电商、市场采购相关政策，利用两项业态自身政策将业务做大做实，助推我区外贸业务由政策性吸引向功能性集聚转变。三是海关政策复制推广。与临沂海关建立联席会议制度，积极复制推广自贸区创新政策，重点推广跨境电商进口退货中心仓、二手车出口业务；继续深化研究跨境电商、保税维修、保税研发、融资租赁，为项目招引和业务开展提供政策支撑。深化跨境电商“保税+新零售”改革，推广“保税仓储+直播”模式应用。

4、加强区域联动。市第十四次党代会和市第二十届人大第一次会议指出：要实施商贸物流首善战略，让临沂商城成为现代化建设的活力之源；发挥综保区窗口作用，打造全市涉外产业集聚区、区域对外开放综合高地。市第二十届人大第二次会议指出：提升开放平台，加强综保区、临沂港、济铁物流园等功能联动，建设临沂国际贸易中心、进口商品中心；在商城转型升级上聚力突破，发挥临沂港、综保区等平台功能，大力发展跨境贸易，打造中国（临沂）国际数字易货之都。

为加强区域联动、协同发展，整合临沂商城、兰山区、临沂综保区的资源优势和功能平台优势，优化临沂综保区规划布局，在兰山区设立综保区B区，可以实现优势互补、互利共赢。能在短期内快速推动临沂商城国际化进程，同时从根本上改变综合保税区的被动局面。前期，经与海关总署自贸区港司汇报沟通，综保区优化布局申报程序参照新设立综保区执行，不受“撤销或核减面积，所在省3年内不得提出新设申请”的限制；中国保税区和出口加工区协会席艳荣秘书长表示，协会可委派专业团队来临沂实地调研，并出具设立B区的可行性研究报告。具体实施方式：封关区2.85平方公里，继续保留1.75平方公里作为临沂综保区A区，1.1平方公里置换到济铁物流园内设临沂综保区B区。封关区外的0.31平方公里调整为A区配套区。

（1）站在临沂商城角度分析。加强与临沂商城的联动发展，赋予商城综保区的功能政策，发挥综保区平台作用，打造区域性进出口商品集散地，放大“商仓流”优势。一是加快推动“兴商”。2023年临沂商城预计实现市场交易额6100亿元，物流总额9100亿元。商品品类丰富，商业主体数量众多，商户具有强烈的开拓国际市场意愿。设立临沂综保区B区赋予商城业户利用保税加工、保税物流分拨等政策，扩大进出口规模，依托临沂物流成本低于全国20-30%的优势，快速形成进出口商品集散地，从“买全国，卖全国”发展到“买全球、卖全球”。二是更好助力“建仓”。临沂商城有跨境电商公共海外仓13个，为全市700多家企业提供境外仓储服务，临沂商城跨境电商产业园等4个跨境电商产业园建成投用。综保区B区和海外仓、直播基地等结合，有效推动跨境电商1210进出口、9610以及9710等模式融合发展。三是联动发力“畅流”。临沂商城腹地的济铁物流园2022年度国际货运到发335列、货运量19.7万吨、货值4.6亿美元。B区赋予铁路物流园综保区功能政策，济铁物流园将成为临沂开展大宗货物进出口的“内陆港口”，解决我市木材进口、粮食等大宗货物进出口数据流失等问题。

（2）站在沂河新区角度分析。沂河新区聚焦成为“山东对接长三角区域一体化战略桥头堡、鲁南跨越发展示范引领区、产城深度融合综合试验区”，提出打造产业新城、科创高地、开放门户、公园城市、田园水乡“五大定位”。综保区作为对外开放的平台，功能政策没有完全释放，助力全市外向型经济发展作用发挥不到位。融入沂河新区后，在利用改革红利助推临沂综保区的同时，站在全市的高度上推进临沂综保区发展模式的转变，探讨可持续发展的路径，实现从政策性吸引到功能性集聚转变。

从临沂综保区层面看。A区与沂河新区、临沂经开区融合发展，B区与临沂商城、兰山区、兰山经开区一体发展，A区、B区共同发力将彻底扭转临沂综保区的被动局面，在规模做大、结构优化的同时，实现综保区从政策性吸引到功能性集聚转变。从临沂经开区层面看。目前，临沂综保区的外资外贸数据，在省商务厅考核中可以全部统计到临沂经开区。设立B区后，B区产生的外资外贸数据首先与兰山区、兰山经开区共享。其次，参照青岛前湾保税港区和青岛西海岸新区外贸数据共享的先例，综保区A区和B区产生的外资外贸数据，在与兰山区、兰山经开区共享的同时，协调省商务厅后，也有可能与临沂经开区共享。

下一步，一是由市级领导牵头组织市商务局、市自然资源和规划局、临沂海关、临沂商城、市铁路民航服务中心、沂河新区、兰山区、济铁（临沂）物流园有限公司等有关部门进一步分析论证。二是在充分论证的基础上，成立专班推进。三是组织有关部门前往赣州调研学习综保区优化布局的先进经验和做法。四是邀请中国保税区和出口加工区协会组织专业团队来临沂进行实地调研分析，形成临沂综保区优化布局可行性分析报告，报批程序。

（四）突出“五项支撑”，助推沂河新区高质量发展

1、强化党建引领。一是强化目标导向。制定目标管理考核办法，将目标任务分解到每位干部职工，做到人人肩上有指标，有效促进党建与业务深度融合。二是加强队伍建设。以深入学习贯彻党的二十大精神为抓手，持续巩固“三位一体”理论武装学习成果，持续开展“作风整顿、能力提升”活动，努力打造“专业、精深、时尚”干部队伍。三是强化组织建设。持续抓好机关、国企和非公有制企业党建工作；落实主题党日、谈心谈话等制度，推进党的组织生活规范化、制度化，实现机关党建更加扎实、国企党建更加规范、非公企业党建逐步理顺目标。

2、着力招大引强。一是强化招商举措。注重专业招商、以商招商，开展定点招商，编制综保区投资指南，建立健全项目入区评审考核机制。开展委托招商，重点加强与东方龙商务集团的紧密对接，安排招商小组到上海东方龙商务集团驻点招商，；选派业务骨干到市政府驻深圳办事处挂职驻点招商，努力在大项目招引上实现新突破。二是打造以格力为链主的产业集群。加快一期项目建设，确保第一套线体6月投产、8月量产。在一期项目基础上压茬推进二期项目建设。聚焦“智能制造产业赛道”，发挥格力电器龙头作用，推动招引配套企业落地。三是加快项目落地建设。重点推动深圳置富科技闪存芯片保税检测中心等在谈项目尽快签约落地，督促金色阳光二期等项目尽快开工，推进凯华健康产业园等项目加快建设并投入使用。利用好已建成未使用的25万平方米厂房，着力招引一批实体类项目入驻。四是加强安商服务。深化项目全生命周期服务，实行“一个项目、一个专班、一条龙服务”机制。加快基础设施提升，打通东阳路，完成沈阳路和格力三万千伏供电专线建设。建设商业配套设施，打造商业配套中心，满足格力基地1500人、全区企业3000人生活、娱乐需求。

3、搭建总部经济平台。一是聚焦“总部经济赛道”，利用市政府《关于进一步加快临沂综保区高水平开放高质量发展的实施意见》（临政发〔2019〕6号）文件，发挥综保区总部经济政策优势，推动“三区合一、一体融合”发展。二是加大市外总部经济项目招引力度，积极引导长三角、粤港澳大湾区、珠三角以及省内外发达地区企业总部入驻。三是利用国贸中心和东方跨境电商产业园孵化优势，用好剩余3.65万平方米空间，吸引更多创业创新项目集聚综保区。

4、守牢一排底线。针对安全生产、意识形态和网络安全、信访维稳等底线工作，健全动态排查、分类处置、应急联动等机制，加强分析研判，做好防范化解，确保不出问题。

5、把牢省考核底线。确保2023年省商务厅考核不在后20%。