临沂沂河新区深化“高效办成一件事”改革

持续提升政务服务效能实施方案

为深入贯彻落实国务院《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》（国发〔2024〕3号）和省、市“高效办成一件事”改革精神，推动政务服务提质增效，进一步提升企业和群众获得感，结合我区实际，现制定以下实施方案。

一、工作目标

根据沂河新区产业发展实际，从企业和群众视角出发，把“高效办成一件事”作为优化政务服务、提升行政效能的重要抓手，坚持需求导向、数字赋能、协同高效，以流程再造、集成服务为手段，将“一件事”改革由技术层面上升至制度层面，在更多领域更大范围实现“高效办成一件事”。

2024年内，贯彻落实13个国家部署“一件事”主题服务场景，迭代更新100个省级部署“一件事”主题服务场景，推广应用8个市级特色“一件事”主题服务场景，牵头创新打造4个区级特色“一件事”主题服务场景，最大限度利企便民，激发经济社会发展内生动力。

二、主要任务

（一）贯彻落实国家部署的“一件事”主题服务场景

1.信用修复“一件事”。利用“信用中国（山东临沂）”网站设立的相关失信信息信用修复指引，完善“行政处罚信息”“异常经营名录信息”“严重失信主体名单信息”信用修复的协同服务机制，信用赋能助力企业发展。（经济发展和科技创新局牵头，市场监管分局、设列严重失信主体名单的有关部门负责）

2.企业上市合法合规信息核查“一件事”。统筹核查企业在“城市管理、自然资源规划、劳动保障、生态环境保护、市场监管、卫生健康、文化旅游、应急管理、住房建设、住房公积金缴存、科技、交通运输、纳税、知识产权、水资源保护、消防安全、电信监管”等17个领域的行政处罚信息，推动企业上市合法合规信息核查“一窗受理、一网申请、协同办理、一次办好”。（行政审批服务局牵头，综合行政执法局、自然资源和规划分局、社会保障办公室、生态环境分局、市场监管分局、教育体育和卫生健康局、社会发展局、应急管理局、规划建设局、工信科技办公室、交通运输分局、税务局、消防救援大队负责）

3.企业破产信息核查“一件事”。企业在申请破产时，对企业“车辆信息、不动产登记信息、社会保险参保缴费记录、企业注册登记信息、医保缴存信息、房产信息、住房公积金缴存信息、纳税缴税情况信息、海关税款缴纳、货物通关信息”等10项信息进行数据协同、统一核查，避免企业多头跑、往返跑。（行政审批服务局牵头，公安分局、自然资源和规划分局、社会保障办公室、市场监管分局、税务局、规划建设局负责）

4.社会保障卡居民服务“一件事”。将“就业和人力资源服务、社保服务”“就医购药”“交通出行”“文化体验”等4个事项整合优化为社会保障卡居民服务“一件事”，深化数据赋能，实现社会保障卡在不同领域的有效应用。（社会保障办公室牵头，交通运输分局、社会发展局负责）

5.教育入学“一件事”。将“户籍信息、居住证信息核验、个人参保缴费证明查询、营业执照信息核验、不动产信息核验、出生医学证明核验、婚姻信息核验”等教育入学事项整合优化为教育入学“一件事”，依托“无证明城市”系统，共享调用户籍类证明、居住证等证件数据，实现网上报名、线上审核、网上录取、在线通知及入学核验等工作一站式办理。（教育体育和卫生健康局牵头，公安分局、社会保障办公室、行政审批服务局、自然资源和规划分局负责）

6.办理水电气暖信联合报装、退休等8个“一件事”。对已推出的企业信息变更、企业注销登记、开办运输企业、开办餐饮店、水电气暖网联合报装、新生儿出生、残疾人服务、退休等8个“一件事”主题服务场景，根据国家部署安排，进行优化提升，拓展事项范围，优化办理环节，强化跨部门政策、业务、系统协同和数据共享，推动线上线下联动，进一步压减办理时长和办事成本，提升企业群众办事体验。（各“一件事”牵头部门牵头，区直有关部门单位负责）

（二）迭代更新省级重点“一件事”主题服务场景

7.诊所备案“一件事”。将“诊所备案、医师执业注册许可、护士执业注册许可、放射诊疗许可、放射工作人员证核发以及店招牌匾事前服务”6个事项整合优化为诊所备案“一件事”，上线“爱山东”政务服务平台，依托电子证照系统、“无证明城市”系统，共享调用人员身份证明、资格信息等证件数据，实现诊所备案“一个流程、一张表单、一套材料、一次办好”。（行政审批服务局牵头，教育体育和卫生健康局、综合行政执法局负责）

8.民宿“一件事”。整合优化“营业执照办理、食品经营许可、旅馆业特种行业许可以及公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查”等民宿全流程开办关联事项，实行一套材料、一口受理、并联审批、联合踏勘、限时办结。对食品经营许可等事项推行告知承诺，对符合住房城乡建设部、公安部、原国家旅游局《关于印发农家乐（民宿）建筑防火导则（试行）的通知》（建村〔2017〕50号）适用范围的旅游民宿不纳入公众聚集场所开业前消防安全检查范围；超出适用范围的旅游民宿在办理公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查时，可实行告知承诺。（行政审批服务局牵头，公安分局、市场监管分局、消防救援大队负责）

9.网约车驾驶员从业资格“一件事”。将“无交通肇事及危险驾驶犯罪记录、无吸毒记录、无酒后驾驶记录、无暴力犯罪记录、最近连续3个计分周期内没有记满12分记录等背景核查事项以及驾驶员考试、网约车驾驶员从业资格证”等事项整合优化为网约车驾驶员从业资格“一件事”，跨部门联审联办，协同完成申请人背景信息核查，并提供考试电话预约服务。申请人考试通过后，可通过“道路运政一网通办”小程序下载电子证照，实现网约车驾驶员从业资格一站办理。（交通运输分局牵头，公安分局、经济发展和科技创新局负责）

10.孤困儿童保障“一件事”。将“孤儿基本生活费保障、事实无人抚养儿童基本生活补贴保障、重点困境儿童基本生活保障”等事项整合优化为孤困儿童保障“一件事”，健全部门间数据共享比对机制，打通民政、教育、公安、卫健、医保、残联等部门数据，实行数据比对、线上辅助核验。依托政务服务平台，开通申报渠道，实现全程网办。（社会保障办公室牵头，公安分局、教育体育和卫生健康局、行政审批服务局、经济发展和科技创新局负责）

11.既有多层住宅增设电梯“一件事”。将“施工图审查、建筑工程施工备案、特种设备开工告知、特种设备使用登记、加装电梯补贴申领”等5个事项整合优化为既有多层住宅增设电梯“一件事”，依托“爱山东”政务服务平台，将事项全部纳入系统“一张网”申报和审批。通过部门内部流转，并联办理增设电梯规划审查意见、施工图审查、建筑工程施工备案；确定施工方后，继续发起并完成全流程事项办理，实现一次申请、并联审评、联合验收。（规划建设局牵头，市场监管分局、行政审批服务局、经济发展和科技创新局负责）

12.农村宅基地审批“一件事”。将“乡村建设规划许可证、农村宅基地批准书、联合踏勘、竣工验收、不动产登记证书”等5个事项整合优化为农村宅基地审批“一件事”，在“爱山东”政务服务平台开通统一申报入口，依托农村宅基地审批管理系统，综合利用公安户籍、自然规划、住房保障等部门数据，实现农村宅基地审批线上“一次申请、全程无纸化”办理。（社会发展局牵头，自然资源和规划分局、规划建设局、行政审批服务局、经济发展和科技创新局负责）

13.幼儿园入学“一件事”。在“爱山东”政务服务平台移动端上线幼儿园入学“一件事”，接入常住人口、不动产登记、交易网签合同、居住证、出生证明、预防接种等基本信息数据，实行一网申报、一表确认、辅助核验、结果反馈，全程在线办理。（教育体育和卫生健康局牵头，公安分局、自然资源和规划分局、规划建设局、行政审批服务局、经济发展和科技创新局负责）

14.个体工商户转变为企业“一件事”。将“个体工商户注销、企业设立登记、公章刻制、涉税变更、社保登记、医保登记、公积金缴存、银行预约开户”等8个事项整合优化为个体工商户转变为企业“一件事”，依托企业开办“一窗通”服务平台，复用个体工商户设立登记环节材料，申请人无需提交，并行完成注销登记、设立登记与后续事项办理。（行政审批服务局牵头，公安分局、社会保障办公室、税务局、财政金融局负责）

15.农机“一件事”。将农机安全技术检验合格证明、农机注册登记、农机行驶证、农机购置补贴等19个事项整合优化为农机上牌“一件事”，将农机现场查验、车辆信息核对提前至销售前，实行集中查验，核定车牌。推动农机安全监督管理系统与山东农机补贴APP数据推送、信息共享，申请人填写一张表单、提交一套材料，办理行驶证核发等事项后，一次性完成农机购置补贴申请和农机跨区作业证办理。（行政审批服务局牵头，社会发展局负责）

16.创业担保贷款“一件事”。将“营业执照、就业创业证、身份信息、婚姻信息等查询核验事项以及就业登记、个人申请创业担保贷款资格审核、小微企业申请创业担保贷款资格审核”等事项整合优化为创业担保贷款“一件事”，实行“一套材料、单次采集、多方共享”机制，依托“爱山东”政务服务平台进行线上联办，实现贷款申请、审核、审批、贴息等全流程业务“一站式”办理。（社会保障办公室牵头，行政审批服务局、公安分局负责）

17.露营产业“一件事”。将露营产业涉及的“项目建设、准入准营、活动申报”等领域事项进行整合优化，实行多样化“一件事”组合服务模式。设立“绿色通道”，集中对露营产业园区进行一次性审核，审批出露营场地“标准地”；针对露营产业不同阶段和运营模式，设定审批“套餐”，针对不同需求提供集成服务。（行政审批服务局牵头，社会保障办公室、自然资源和规划分局负责）

18.涉水检测“一件事”。将“食品生产许可、食品经营许可、饮用水供水单位卫生许可、食品小餐饮登记、食品小作坊登记”等事项，根据应用场景进行组合，实行一表申请、一次检测、多项联办，提供“套餐式”“点单式”集成服务。（行政审批服务局牵头）

19.军人退役、扶残助困等88个“一件事”。对军人退役、扶残助困、公民婚育、新车上牌照等已打造的88个“一件事”主题服务场景，按照省级部署安排，进行迭代更新，分批编制修订工作规程，统一规范办事材料、申报流程、办理环节、承诺时限等要素，加快再造办事流程，强化数据共享，推动更深层次“减环节、减材料、减时限、减跑动、减费用”，有序推动高频、面广、问题多的“一件事”高效办理。（各“一件事”牵头部门牵头，区直有关部门单位负责）

（三）推广应用市级特色“一件事”主题服务场景

20.用地用林“一件事”。整合土地报批和建设项目使用林地审批手续，实行一套申请材料、多部门联合现场查验、集中公告公示、统一缴费流程和统一申报入口，推动部门间材料共享、数据互认、信息互通，减少审批环节、优化审批流程、节约审批时间，变“企业跑腿申办”为“政府内部联办”。（行政审批服务局牵头，自然资源和规划分局、社会发展局负责）

21.光伏产业应用“一件事”。将“企业投资项目备案”“分布式电源并网”“分布式光伏项目上网意见”整合为光伏产业应用“一件事”。申请人通过“爱山东”政务服务平台进行项目申报，由部门间进行数据共享、协同办理。（行政审批服务局牵头，经济发展和科技创新局、河东供电中心负责）

22.企业冷链食品产运销“一件事”。将“营业执照”“项目立项”“建设项目环境影响评价”“冷藏冷冻食品贮存服务提供者备案”“食品生产许可”“动物检验检疫”“道路运输经营许可”“车辆行驶证”“道路运输证”“绿色通道通行证”“食品经营许可”等11个事项整合优化为冷链食品产运销“一件事”，上线“爱山东”政务服务平台，创新打造“建设场景”“生产场景”“运输场景”“销售场景”，为企业分类定制专属特色服务，实行网上申报、掌上申报。（行政审批服务局牵头，市场监管分局、交通运输分局、社会发展局、公安分局负责）

23.用地规划公示“一件事”。将土地成交公示与建设用地规划许可证批前公示合并为土地成交暨建设用地规划许可证批前公示，提升建设项目公示效率。（自然资源和规划分局牵头，行政审批服务局负责）

24.新能源汽车公共充电桩报装“一件事”。将“公共充电桩报装申请”“提供证照信息”整合为一个办事场景，申请人通过“爱山东”“网上国网”APP等线上渠道一次性上传申请资料，可通过部门数据共享调用证照信息的，无需提供实体证照材料，实现“线上申请、预约服务、上门办理”。（行政审批服务局、经济发展和科技创新局、河东供电中心牵头）

25.青年人才津贴发放“一件事”。深化数据赋能，采取“无形认证”和“网上申报”相结合的方式开展青年人才津贴发放工作。通过对社保缴纳数据、学信网毕业年限和学历层次数据进行政务大数据比对，筛选符合当次人才津贴申领条件人员，确定津贴拟发放人员，通过“无形认证”确定的人员无需进行网上申报。针对全日制“双一流”本科毕业生、海外留学人员以及其他无法通过“无形认证”确认信息的人员，通过网上服务大厅提交人才津贴申报信息，全程网办，无需报送纸质申报材料。经审核并公示无异议后，津贴发放至青年人才个人社保卡的金融账户。（社会保障办公室牵头，行政审批服务局、经济发展和科技创新局负责）

（四）创新打造区级特色“一件事”主题服务场景

26.跨境电商经营“一件事”。将“海关进出口收发货人备案”“电子口岸制卡申办”“跨境电子商务企业备案”“跨境电商企业报文传输编码（DXPID）申报”等企业需办理的手续集成到一个平台、一张表单，后台分发数据到各业务系统依次办理，拓展产业增值服务，实现企业跨境电商经营、外贸经营业务全链条一次办。（行政审批服务局牵头，临沂海关、投资促进局、保税业态（外贸）发展促进中心负责）

27.住宅专项维修“一件事”。将“住宅专项维修资金使用”“临时性建筑物搭建、堆放物料、占道施工审批”“市政设施建设类审批”整合优化为住宅专项维修“一件事”，打通住建、不动产等部门数据通道，在“爱山东”APP发起维修资金使用申请、意见收集流程，对临时性建筑物搭建、堆放物料、占道施工审批、市政设施建设类审批整合为一个链条、一套材料，实现住宅维修项目在线申报、施工审批一链受理、项目维修进度全链条在线展示。（规划建设局、行政审批服务局牵头，自然资源和规划分局负责）

28.医疗机构审批“一件事”。将“医疗机构执业登记、医师执业注册、护士执业注册、放射诊疗许可和母婴保健技术服务许可”等5个事项集成办理，通过“批前指导、优化流程、精简材料、要素整合”等举措，构造“一件事”审批链条，打造企业和群众设置医疗机构“一张申请表单、一套申报材料、一窗受理发证”新模式。（行政审批服务局牵头）

29.取水许可“一件事”。将“企业（公司）设立登记、企业投资项目备案、取水许可审批、取水工程验收、取水许可”多个事项整合优化为取水许可“一件事”，推动部门间材料共享、数据互认、信息互通，减少审批环节、优化审批流程、节约审批时间，提升企业群众办事体验。（行政审批服务局牵头，社会发展局负责）

（五）强化“一件事”支撑保障

30.优化“爱山东”平台功能。持续推进“爱山东”沂河新区分厅建设与运营，统筹企业和群众服务渠道，优化在线申报功能，整合事项办事入口。优化“爱山东”平台审批功能，实现条件预检和材料预审，提高基层审批效率。以“应驻尽驻”为原则，推动区级部门单位自建业务系统审批后台接入“山东通”，实现随时随地移动审批。（行政审批服务局、经济发展和科技创新局牵头，自然资源和规划分局、社会保障办公室等区直部门单位负责）

31.强化线上线下帮办代办。完善标准化、规范化办事导服知识库，根据办事企业和群众来电实际需求，动态更新业务信息，提升应答咨询服务速度和精准率。加强大厅“网上办事区”规范管理，持续开展帮办代办服务，提供全流程业务咨询和现场辅导，主动引导企业群众优先选择网上、掌上办事服务，帮助企业群众养成网办习惯。（行政审批服务局、经济发展和科技创新局牵头，公安分局、自然资源和规划分局、规划建设局、交通运输分局、社会保障办公室等区直部门单位负责）

32.加强系统数据共享支撑。按照“一件事”事项办理业务流程，组织梳理数据共享和电子证照应用需求清单，数据供给部门要及时响应数据共享需求，加强数据治理，不断提高共享数据质量、可用性、时效性，确保部门间信息实时共享。规范智能化、便捷化办理标准，通过“鲁通码”、电子证照等数据共享应用，推动政务服务事项申报材料“自动填写”和“免提交”。（行政审批服务局、经济发展和科技创新局牵头，公安分局、自然资源和规划分局、规划建设局、交通运输分局、社会保障办公室等区直部门单位负责）

三、推进计划

（一）制定方案阶段（2024年7月底前）。牵头部门要按照“一件事”事项清单，会同责任部门参考市各部门“一件事”实施方案，逐项制定我区“一件事”工作方案，明确目标任务、改革措施和职责分工，7月底前，完成方案制定发布。

（二）推动落实阶段（2024年9月底前）。各“一件事”牵头部门会同责任部门成立工作小组，牵头部门要加强组织领导，定期调度工作进展，会商解决推进中的难点堵点问题，指导、督促各责任部门按时保质完成工作任务，责任部门要主动靠前、合力攻坚，真正把工作责任落到实处，7月底前，完成“一件事”标准化业务流程和办事指南编制，推动改革措施落实到位。8月底前，各任务牵头部门将工作推进情况报行政审批服务局。9月底前，将市各部门改革经验做法复制落实到位，对创新优化的服务措施进行宣传推广，不具备审批权限的市级事项，由各对口部门落实手续办理指导服务。

（三）验收总结阶段（2024年11月底前）。健全“高效办成一件事”推进落实闭环管理机制，定期调度工作进展，适时召开推进会议，综合运用“我陪群众走流程”活动、办事回访等方式，对“一件事”推进情况进行动态评价，11月底前，对“一件事”改革任务落实成效进行验收，确保改革事项有力有效推进。对成效突出的，总结提炼出可复制可推广的典型经验，进行推广宣传。

四、组织保障

（一）提高思想认识。推进“高效办成一件事”改革是优化营商环境、提升政务服务水平的重要抓手，各有关部门要高度重视，协同配合，共同做好改革各项工作，要将“高效办成一件事”作为本部门本单位重点工作，主要负责同志亲自部署、亲自协调、亲自督办，全力抓好抓实，按时保质完成各项改革任务，形成“高效办成一件事”常态化工作机制。

（二）强化协同配合。区党政办要将“高效办成一件事”纳入营商环境重点建设内容。行政审批服务局要抓好日常工作推进、协调调度和沟通联络等工作，及时解决推进中的问题。经济发展和科技创新局要做好数字化支撑保障。“一件事”牵头部门要切实履行主体责任，会同责任部门制定工作方案，组建工作小组，细化任务分工。各责任单位要将“一件事”工作纳入重要议事日程，任务分解到位、责任落实到人，切实增强工作主动性、积极性，各负其责、密切配合，形成工作合力。

（三）坚持动态优化。深入开展“我陪群众走流程”“政务服务体验员”等工作，体验线上线下办事流程，以企业群众视角检验服务成效。畅通企业群众意见反馈渠道，利用12345热线、“好差评”系统等渠道，征集调研企业群众意见建议，倾听企业群众的诉求和需要，动态优化服务流程，持续提升改革质效。

（四）注重宣传引导。各部门要充分利用报纸、电视、网络、新媒体等渠道广泛进行政策解读和舆论引导，及时向社会发布“高效办成一件事”事项清单、办事流程和办事指南等相关信息，积极回应群众关切，营造浓厚改革氛围。及时总结提炼典型经验和创新做法，做好复制推广，打造服务品牌。

附件：1.“一件事”主题服务场景任务清单

2.优化提升“爱山东”政务服务平台支持“高效办成

一件事”工作配档表

文字解读：《临沂沂河新区深化“高效办成一件事”改革持续提升政务服务效能实施方案》