文字解读《沂河新区防汛抗旱应急预案》

一、编制背景

2022年1月，国家防汛抗旱总指挥部办公室印发《关于加强地方防汛抗旱应急预案修订的指导意见》（国汛办〔2022〕1号，以下简称《指导意见》），要求各地加强预案修订工作。根据《指导意见》精神，结合我区实际，区应急管理局牵头组织开展了《沂河新区防汛抗旱应急预案》的编制工作。

二、政策依据

编制《沂河新区防汛抗旱应急预案》主要依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《山东省突发事件应对条例》《山东省突发事件总体应急预案》《山东省防汛抗旱应急预案》《临沂市突发事件总体应急预案》《临沂市防汛抗旱应急预案》《沂河新区突发事件总体预案》等法律、法规和有关规定。

三、编制原则

坚持人民至上、生命至上、安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险。实行防汛行政首长负责制，坚持统一指挥、分级分部门负责、属地管理为主，城乡统筹、局部利益服从全局利益。坚持依法防控、科学防控、群防群控。

四、编制过程

2022年11月区应急管理局成立应急预案编制领导小组，启动预案草拟工作。采用资料查阅、会议座谈、实地调研等多种调研形式，全面了解我区防汛抗旱情况。借鉴省、市预案指挥机制，结合收集的资料信息完成初稿进行内部评审论证，5月9日向区管委会相关部门（单位）发布征求意见，根据反馈的意见对《沂河新区防汛抗旱应急预案》进行修改完善形成专家审查稿。5月30日在市应急管理局指导下，邀请5名市安全生产行业专家会同区党政办公室、区党工委组织部、区经发科技局、区财政金融局、区规划建设局、区社会发展局等14个部门（单位）召开预案评审会议，进行了评审。根据专家评审意见对总体预案进行修改完善形成发布稿。至此，完成《沂河新区防汛抗旱应急预案》的编制工作。

五、预案主要内容

本次编制的《沂河新区防汛抗旱应急预案》分为以下十一个部分。

第一部分是总则，包括编制目的、编制依据、适用范围、工作原则等方面。

第二部分是组织指挥体系及职责，明确区级防汛抗旱指挥机构、街镇防汛抗旱指挥机构和其他防汛抗旱指挥机构及其职责。

第三部分是应急准备，包括组织准备、工程准备、预案准备、物资队伍准备、避险转移安置准备、救灾救助准备、防汛抗旱检查、技术准备、宣传培训演练等内容。

第四部分是监测预警，包括监测预报、预警发布等内容。

第五部分是应急响应，按洪涝、台风、干旱的严重程度和影响范围，应急响应级别由低到高划分为一般（Ⅳ级）、较重（Ⅲ级）、严重（Ⅱ级）、特别严重（I级）四个级别。明确了应急响应的启动条件和行动。

第六部分是信息报送及发布，包括信息报告、信息发布等内容。

第七部分是应急保障， 从通信保障、应急队伍保障、应急物资保障、人员转移保障、供电保障、能源保障、交通运输保障、医疗保障、治安保障、资金保障等方面明确了保障要求，确保自然灾害救助工作顺利开展。

第八部分是后期工作，包括调查评估、善后工作等内容。

第九部分是预案管理，明确预案编制、实施单位及修订条件等相关内容。

第十部分是奖励与责任追究，明确在防汛抗旱工作中做出突出贡献应进行表彰，玩忽职守造成损失的予以处罚。

第十一部分是附则，包括名词术语定义、预案解释部门、预案实施时间。

临沂沂河新区党政办公室关于印发《沂河新区防汛抗旱应急预案》的通知